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      信阳市浉河区人民政府办公室关于印发浉河区传统村落保护整体实施方案的通知
      【大 中 小】 来源: 时间:2019/3/13 16:31:23 浏览 312 人次

      浉政办〔2019〕13号


      各乡、镇、办事处,金牛物流产?#23548;?#32858;区,区政府各部门:

      《浉河区传统村落保护整体实施方案》已经区政府研?#23458;?#24847;,现印发给你们,请结合?#23548;剩?#35748;真贯彻落实。



      信阳市浉河区人民政府办公室

      2019313



      浉河区传统村落保护整体实施方案


      为加强我区传统村落保护工作,根据《河南省住房城乡建设厅关于切实加?#30475;?#32479;村落保护发展工作的实施意见》(豫建村镇〔201622号)、《信阳市传统村落保护条例》,结合我区?#23548;剩?#21046;定本实施方案。

      一、指导思想

      以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实各级城镇化工作会议、农村工作会议、改善农村人居环境工作会议和上级传统村落保护工作会议精神,坚持科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步?#24179;?#37325;在管理的原则,加?#30475;?#32479;村落保护,改善村庄人居环?#24120;?#23454;?#25191;?#32479;村落?#30446;沙中?#21457;展。

      二、基本原则

      传统村落保护以“保护为主、兼顾发展、尊重传统、符合?#23548;省?#20197;人为本”为基本原则,保?#25191;?#32479;村落历史载体的原真性、村落格局的完整?#38498;?#26449;落的功能性及生活的延续性。

      (一)统一规划,分级负责。统一制定区传统村落保护整体实施方案。

      (二)突出重点,分步实施。重点做好受到破坏、基础设施问题突出、存在安全隐患的保护项目建设。按?#23637;?#21010;安排,分年度逐步实施。

      (三)齐抓共管,形成合力。相关乡镇和部门要做好协调工作,在建设实施过程中,依据保护规划,制定传统村落的保护和维修方案,明确规划项目建设的具体内容、?#24335;?#20351;用、?#38469;?#26041;法,采取原址修缮等保护方式,?#34892;蟯平?#21508;项工作,提出当地村落的传?#31243;?#33394;,加强?#28304;程?#33394;的保护?#22270;?#25215;,同时注重保护与发展结合。

      (四)以人为本,?#20013;?#20445;护。在完善基础设施和加强环境整治的同?#20445;?#36827;一步建立健全传统村落保护机制,处理好保护与发展的关系,既要高度重视传统村落格局和古建筑保护,又要密切关注群众民生,合理安排整治项目,科学整治村庄环境。既要注重村落区域环境、村落格局与村落发展风貌的协调与整合,又要合理保护规划发展村落的布局、基础设施、特色突出。

      (五)优先保护,科学开发。必须要在坚持保护优先的前提下,进行科学?#34892;?#30340;开发利用,适度发展乡村文化休?#26032;糜我担?#21162;力实现“保护促利用、利用强保护”的良性循环。统筹做?#32654;?#21490;文化遗产保护、面貌改造提升等工作,增?#30475;?#32479;村落在经济社会发展中的生机与活力,促进历史文化遗产资源的?#34892;?#20445;护与开发利用。

      (六)科学指导,加强管理。进一步加强?#28304;?#32479;村落保护工作的指导?#22270;?#30563;,整体?#24179;?#25105;区传统村落保护工作的健康发展。充实各级管理队伍?#22270;际?#20154;?#20445;?#24182;与落实经?#36873;?#23436;善装备、加强管理等工作同步?#24179;?#21160;员全社会力量,积极倡导公众参与,着力?#24179;?#20445;护。

      三、总体目标

      进一步加大保护工程的实施力度,着力改善我区传统村落人居环?#24120;?#30830;保传统村落基础设施基?#23601;?#21892;,列入省级和市级传统村落名录的村庄文化遗产得?#20132;?#26412;保护,具备基本的生产生活条件、基本的防灾安全保障、基本的保护管理机制,逐步增?#30475;?#32479;村落?#30446;沙中?#21457;展能力。

      四、保护要求

      (一)保?#25191;?#32479;村落的完整性。注重村落空间的完整性,保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系,避免“插花”混建和新旧村不协调。注重村落历史的完整性,保护各个时期的历史记忆,防止盲目塑造特定时期的风貌。注重村落价值的完整性,挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会等价值,防止片面?#38750;?#32463;济价值。

      (二)保?#25191;?#32479;村落的真实性。注重文化遗产存在的真实性,杜绝无中生?#23567;?#29031;搬抄袭。注重文化遗产形态的真实性,避免填塘、拉直道路等改变历史格局?#22836;?#35980;的行为,禁止没有依据的重建?#22836;?#21046;。注重文化遗产内涵的真实性,防止一味娱乐化?#35748;?#35937;。注重村民生产生活的真实性,合理控制商业开发面积比例,严禁以保护利用为由将村民全部迁出。

      (三)保?#25191;?#32479;村落的延续性。注重经济发展的延续性,提高村民收入,让村民享受?#25191;?#25991;明成果,实现安居?#24544;怠?#27880;重传统文化的延续性,传承优秀的传统价值观、传统习俗和传统?#23478;鍘?#27880;重生态环境的延续性,尊重人与自然和谐相处的生产生活方式,严禁以牺牲生态环境为代价过度开发。

      五、保护措施

      (一)完善保护名录。在开展传统村落保护工作的同?#20445;?#32487;续开?#20849;?#20805;调查,摸清我区传统村落?#36164;?#25235;紧将有重要价值的村落申报列入国家级、省级、市级传统村落名录。做好村落文化遗产详细调查,按照“一村一档”要求建立传统村落档案。统一设置传统村落的保护标志,实行?#36951;?#20445;护。

      (二)编制保护发展规划。要按照《城乡规划法》《传统村落保护发展规划编制基本要求》(建村〔2013130号)抓紧编制和审批传统村落保护发展规划。规划审批前应通过住房城乡建设、文化、财政局等部门的?#38469;?#23457;查。涉及文物保护单位的,要编制文物保护规划并履行相关程序纳入保护发展规划。涉及非物质文化遗产代表性项目保护单位的,要由保护单位制定保护措施,报经评定该项目的文化主管部门同意后,纳入保护发展规划。

      (三)加强建设管理。传统村落规划保护区内新建、修缮和改造等建设活动,经各乡、镇、办事处初审,报区政府批准后按程序办理乡村建设规划许可证等建设手续,涉及文物保护单位的应征得文物行政部门的同意。严禁拆并传统村落。保护发展规划未经批?#35760;埃?#24433;响整体风貌和传统建筑的建设活动一律暂停。涉及文物保护单位区划内相关建设及文物迁?#39057;模?#24212;依法履行报批手续。传统建筑工匠应持证上岗,修缮文物建筑的应同时取得文物保护工程施工专业人员资格证书。

      (四)加大?#24335;?#25237;入。要统筹农村环境保护、“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设、国家重点文物保护、中央补助地方文化体育与传媒事业发展、非物质文化遗产保护等专项?#24335;穡?#20998;年度支?#25191;?#32479;村落保护发展。支?#22336;?#22260;包括传统建筑保护利用示范、防灾减灾设施建设、历史环境要素修复、卫生治理等基础设施完善和公共环境整治、文物保护、国家级非物质文化遗产代表性项目保护。调动地?#20132;?#26497;性,鼓励乡镇财政在上级补助基础上加大投入力度。引导社会力?#23458;?#36807;捐?#31034;?#36192;、投?#30465;?#20837;股、租赁等方式参与保护。探索建立传统建筑认领保护制度。

      (五)做好?#38469;?#25351;导。建立区级传统村落保护领导小组,制定全区传统村落保护整体实施方案,组织保护?#38469;?#24320;发研究、示范?#22270;际踔改?#32534;制工作,组织培训和宣传教育,做好全区的?#38469;?#25351;导工作,加强日常监管,现场指导传统建筑保护修缮?#21462;?/span>

      六、组织领导?#22270;?#30563;管理

      (一)明确责任分工。区政府成立传统村落保护工作领导小组,负责传统村落保护项目的具体实施。区住房和城乡建设局:负责组织有关乡镇?#28304;?#24196;传统建筑、选址格局、非物质文化遗产等进行调查及传统村落申报;组织、指?#21152;?#20851;乡镇开展传统村落建筑档案制作、保护规划编制、?#24335;?#30340;申请和上报等工作;按?#38556;?#20851;法律、法规审批有关项目,会同有关部门组织专家?#28304;?#32479;村落进行认定,以及?#28304;?#32479;村落保护工作进行监督;指导项目实施、质量监督及验收等工作。

      区文新局、区旅游局:负责文物保护单位?#22836;?#29289;质文化遗产保护工作,做好各级文物保护单位的修缮;提供文物保护单位保存情况?#35748;?#20851;资料;确定历史建筑和优秀近?#25191;?#24314;筑的提名,交领导小组审定;协助有关乡镇完成历史建筑和近?#25191;?#24314;筑的认定、公布、档案建立和保护标志的设立。研究制定相关政策,通过创建国家级传统村落建设,加速景点开发,完善旅?#38395;?#22871;设施,带动相关产业发展,将具备条件的传统村落纳入旅游线路。

      区财政局?#22831;?#26497;争取上级保护专项?#24335;穡?#21152;大?#24335;?#25237;入和整合力度,落实保护利用?#21335;?#20851;扶持?#24335;稹?#36127;责传统村落项目?#24335;?#35780;审,配合相关单位监督传统村落项目招投标工作;负责政府采购和项目?#24335;?#20351;用的监督管理,及时拨付传统村落保护工程专项?#24335;稹?/span>

      区发改委:负责传统村落修缮、修建项目?#30446;?#34892;性研究报告的立项审批等工作;积极向上级争取传统村落保护专项?#24335;稹?/span>

      市国土一、二分局:负责为传统村落保护利用提供用地服务和保障。

      市环保局浉河分局:负责做好饮用水水源地保护工作。

      区畜牧局:做好畜禽养殖污染源治理等环境保护工作。

      区消防大队:制定专业消防保护规划,在?#20889;?#32479;村落的村建立完善消防安全责任体系,加强消防安全教育和消防安全管理,指导传统村落村组建专职消防队伍,做?#38376;?#35757;义务消防队伍工作,提高传统村落预防火灾的能力。

      有关乡镇():传统村落所在乡镇人民政府为项目责任主体单位,要成立组织领导机构,明确责任分工,确保保护工作顺利开展,配备专门工作人?#20445;?#37197;合做好监督管理。

      村集体组织:要根据保护发展规划,将保护要求纳入村规民约,发挥村民民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的主体作用。村两委主要负责人要承担村落保护管理的具体工作,应成为保护发展规划编制组主要成员。传统建筑所有者和使用者应当按规划要求进行维护和修缮。

      (二)建立信息?#20302;场?#26681;据上?#30563;?#31435;的中国传统村落保护管理信息?#20302;常?#30331;记村落各类文化遗产的数量、分布、现状?#24825;?#20917;,记录文化遗产保护利用、村内基础设施整治?#35748;?#30446;的实施情况。推动建立健全项目库,为传统村落保护项目选择、组织实施、考核验收?#22270;?#30563;管理奠定基础。

      (三)加强监督检查。区传统村落保护领导小组组织对保护工作实行年度检查和不定期抽查,有关乡镇传统村落保护组织机构负责本乡镇传统村落保护项目实施过程的全监督,相关乡镇并于每月20日要将本乡镇传统村落保护项目进展情况报区传统村落保护领导小组。传统村落保护项目的实施主体应公开项目内容、合同和投资额等,保障村民参与规划、建设、管理?#22270;?#30563;的权利。

      (四)建立退出机制。村落文化遗产发生较严重破坏?#20445;?#21306;传统村落保护领导小组将向村落所在乡镇人民政府提出濒危警示通报。破?#30331;?#20917;严重并经区传统村落保护领导小组认定不再符合传统村落入选条件的,区传统村落保护领导小组将该村落上报上级部门要求予以除名并进行通报。


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